【建设代表联络站】建好代表联络站 夯实人大制度根基

文章来源:人大论坛杂志社 发布时间:2018年12月18日 15:17:12 打印本页 关闭 【字体:

  “人民代表大会制度之所以具有强大的生命力和显着优越性,关键在于它深深植根于人民群众之中”“人大工作的最大优势是密切联系群众,最大危险是脱离群众”。建好代表联络站,是发挥人民代表大会制度优势,打通联系群众“最后一公里”的有效手段。

  2016 年全国人大常委会就制定了《关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见》,强调要完善代表联系人民群众制度,建立健全代表联络机构,密切代表同人民群众的联系,明确了在基层创造条件,建立代表联系人民群众的工作平台。2015 年 9 月,省人大在黔南自治州平塘县组织召开了全省人大代表履职平台建设现场观摩会,对人大代表履职平台建设进行安排和调度。

  今年 10 月 17 日,省人大常委会办公厅印发《关于全省人大代表联络站建设的指导意见(试行)》,推动建立健全代表履职活动平台。

  11 月 9 日,全省人大代表联络站建设推进会在贵定县召开,进一步加强了人大代表与人民群众联系的阵地和渠道,拓宽了各级人大及其常委会和人大代表联系人民群众的方式,畅通社情民意表达和反映的渠道。

  一系列的部署和安排,掀起了全省人大代表联络站建设的高潮。



  建好代表联络站,是发挥人民代表大会制度优势,打通联系群众“最后一公里”的有效手段。图为全省人大代表联络站建设推进会现场。( 摄影 / 龙利硕)


  制度化 建设站点有方向

  “加强人大代表联络站建设,密切人大代表与人民群众的联系,是贯彻落实党中央、全国人大常委会关于‘两个机关’建设部署要求的重要举措。”在全省人大代表联络站建设推进会上,省人大常委会副主任、秘书长陈鸣明强调。

  制度化推进人大代表联络站建设,省人大常委会办公厅印发的《关于全省人大代表联络站建设的指导意见(试行)》(以下简称《指导意见(试行)》)提出全省人大代表联络站建设的主要任务。

  ——覆盖乡镇街道。2019 年 12 月底前,在全省各乡镇(街道、社区)设立人大代表联络站。有条件的地方,可以在行政村、选区(片区)设立人大代表联络室。——明确职能定位。围绕党中央和地方各级党委重要决策部署,组织代表开展活动;宣传宪法、法律、法规,以及人大及其常委会的决议、决定,并了解基层贯彻落实情况;为代表开展学习、述职、调研、视察、评议等活动搞好服务;按照各级人大立法工作要求,收集所在地人民群众的立法建议,并反馈意见;组织代表以走访、座谈会、接待日活动等多种方式密切与人民群众的联系,听取和反映社情民意,回应社会普遍关切,推动解决人民群众反映的问题。

  ——统一规范名称。人大代表联络站名称统一为:××( 地名)人大代表联络站,并单独正式挂牌。

  ——保证固定场所。按照方便联系群众、方便代表开展活动的原则,确定人大代表联络站固定场所,有条件的应设立专门场所。配备便于代表联系接待群众、开展履职活动、进行学习交流的桌椅、电脑、档案柜等必要办公设备。

  ——建设工作队伍。加强人大代表联络站队伍建设,设站长1名、副站长1-2名,由站内人大代表担任;配备联络员若干名,由乡镇(街道、社区)工作人员或者志愿者兼任。加强站长、副站长、联络员的业务培训,提高组织服务和协调管理的能力。

  ——完善规章制度。建立健全和完善人大代表联络站接待走访、活动安排、意见处理、情况报告、履职登记和信息公开等制度,做到代表信息、联系方式、开放时间、主要职责等“上墙”,推动人大代表联络站信息公开化。

  同时,《指导意见(试行)》明确了人大代表联络站建设的重点举措。

  ——推进代表进站全员化。县乡两级人大代表应当参加原选区所在地的人大代表联络站活动。人大代表联络站可以吸纳所在地的在黔全国人大代表和省、市(州)人大代表参加活动。

  ——推进联系活动长效化。公开人大代表联络站固定接待群众的时间、地点,有计划地组织代表接待走访群众,建立健全群众反映意见的受理和分类处理机制。根据各级代表的行业特性、专业特点和工作性质,精心选题,组织代表开展形式多样的专题接待。注重人大代表联络站活动与代表小组活动的有机结合,增强代表联系群众活动的实效性。

  ——推进联系工作网络化。在“贵州人大”网统一建立与各实体人大代表联络站相对应的网上人大代表联络站,以方便群众通过网上人大代表联络站联系代表,保障代表经常性、广泛性地听取群众的意见建议。

  ——推进活动机制规范化。及时总结经验做法,进一步规范创新人大代表联络站的活动内容、工作流程、登记备案、意见处理、情况反馈、考核评价、激励约束等机制,不断提高人大代表联络站的工作质量和水平。

  “省人大选任联委将按季度统计全省各地推进代表联络站建设情况并以适当形式对外通报,对于工作中的好做法、好经验将通过简报形式予以刊登供各地学习借鉴,通过上下联动,形成全省人大共同推进代表联络站建设‘一盘棋’格局。”省人大选举任免联络委员会主任委员张燕说。



  省人大常委会副主任、秘书长陈鸣明(前左一)带队考察贵定县企业家人大代表联络站。(摄影 / 龙利硕)


  建平台 提升代表履职成效

  党的十九大报告提出,“更好发挥人大代表作用,使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关”。建设代表联络站,是贯彻落实党的十九大精神的重要抓手。

  人大代表是国家权力机关的组成人员,数量多、分布广,与人民群众的联系更直接、更广泛、更密切,在了解民情、反映民意、集中民智方面具有独特的优势。发挥人大代表作用,就是要在密切联系人民群众上下功夫,在畅通社情民意反映渠道上做文章。

  加强人大代表联络站建设,搭建了人大代表与人民群众沟通交流的平台,对支持和保障人大代表依法履职,保证人民当家作主具有重要作用。

  近年来,全省各级人大纷纷加大了建设人大代表联络站、提升人大代表履职效果的力度,进行了很多有益的尝试。

  贵阳市有 279 家代表联系人民群众工作机构和平台,通过开展代表联络站活动,把代表履职延伸到了社会最基层。比如:乌当区水田镇人大在村一级设立了“人大代表工作站”;白云区依托“两代表一委员工作站”建设开展社区代表工作。通过开展代表联系选民、向选民述职等活动,使基层人大工作更加务实、更加有效、更加民主。

  贵阳市各代表工作室也结合本辖区实际,创新开展了“议政日”“追踪制”“人大代表接待日”“代表评议”等工作,每年人代会前组织代表回选区调研,听取选民意见,代表的作用得到充分发挥,切实保障了群众能真正通过代表行使当家作主的权力。

  遵义市则在原有乡镇代表活动中心组的基础上,探索成立乡镇街道代表联络站,以村 ( 居 ) 为单位建立代表活动小组,以选区为单位建立“代表活动之家”,定期接待选民,听取意见,收集民意。通过三级代表工作平台建设,初步在基层构建起了涵盖各级人大代表的履职平台,解决了群众不知道谁是代表、在哪里找代表的问题,有效促进了代表积极履职。

  六盘水市在 2016 年便提出三年实现全市人大代表联络站建设全覆盖的目标,如今已初步建成代表联络站 93 个,代表联络室 416 个。以代表联络站室为阵地,开展“一月一联系、一季一活动、一年一述职”活动,坚持代表至少每月联系一次选民和群众,每季度组织开展一次代表学习培训、调研、视察、评议等活动,每年组织代表开展一次述职活动,推动了代表履职的规范化和常态化。

  安顺市以 87 个乡镇(办)建立的人大代表联络站,89 个人大代表相对集中的行政村建立的代表活动室为平台,组织人大代表进站履职和开展走访座谈,围绕打赢脱贫攻坚战,认真倾听群众意见建议,最直接、最真实地了解选民关注的热点、难点、焦点问题,广泛收集意见建议,及时做到下情上传。目前,全市代表联络站共接待群众来访 7000 余人次,向党委政府反馈群众意见建议 4794 条。



  图为石阡县人大代表在代表联络站接待来访群众。(摄影 / 田磊)


  通渠道 民意传达无障碍

  “人民代表大会是由各方面代表组成的具有广泛代表性的国家权力机关,是党和国家联系人民群众的重要桥梁,也是人民群众表达意愿、实现有序政治参与的重要渠道。”陈鸣明强调。

  从地方人大建设代表联络站的经验来看,在各地代表联络站建成后,起到了夯实基层人大工作基础、传达民情民意的重要作用。

  畅通人大代表联系选民渠道,截至今年 9 月底,毕节市各级人大共建成代表之家、代表联络站等履职平台 2027 个。以织金县为例,32 个乡镇 ( 街道 ) 建立32 个人大代表活动中心、88 个人大代表工作站,476个人大代表小组活动室。“有了代表履职平台,代表们才能及时了解老百姓需要解决的问题。”毕节市、织金县人大代表陈开永多次深入调研,提出很多很好的意见和建议,促进了织金县东片区旧城改造工作有力推进。

  在铜仁市,市人大常委会出台《铜仁市人民代表大会代表联系人民群众办法》,要求以联络站为平台、每名人大代表每年到联络站访谈群众 1 次以上。其中,市、县人大代表要结合脱贫攻坚帮扶联系点,到联络站听取群众意见,乡镇人大代表更要以联络站为重点,经常性倾听选民意见。仅 2018 年以来,各级人大代表通过联络站收集群众意见 8500 多条,开展民情调查2317 次,梳理形成批评、意见建议 1637 条,帮助群众解决实际问题 3800 多个。

  充分发挥代表联络站(室、点)作用,黔东南自治州要求“全员参与”,代表在闭会期间服务选民、向选民述职。锦屏县 886 名各级人大代表依托代表联络站 ( 室 ),开展小组活动 124 次,化解基层矛盾 60 余起,结对帮扶贫困户达 2800 余户,提出涉及脱贫攻坚意见建议 60 多条,创办食用菌、中药材、山油茶、水产等扶贫产业示范点 30 余个,带动贫困户 600 余户,为全县打好打赢脱贫攻坚战提供了有力支持。

  黔南自治州把代表联络站 ( 室 ) 建设成为畅通民意的渠道,人大代表通过在联络站开展代表接待日活动,帮助解决选民反映强烈且有条件解决的问题。福泉市“组组通”公路曾一度停工,人大代表通过走访了解到是因水泥涨价造成的,代表向市委、市政府汇报后,经协调相关单位,施工方买到了价格合理的水泥后,“组组通”工程又得以全面复工。

  黔西南自治州人大代表通过代表联络站听取民声,代表深入了解事关人民群众切身利益的问题,作为代表建议的重要信息来源,形成建议向各级人大提交。仅州人大近三年就解决了安全饮水、产业路、便民桥等方面的问题 50 多个,投入资金近 800 万元,为决战脱贫攻坚、决胜同步小康发挥了积极作用。(《人大论坛》2018年第11期)

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