聚焦社会信用立法三大焦点

文章来源:人大论坛杂志社 发布时间:2019年09月03日 09:25:37 打印本页 关闭 【字体:

  社会信用是市场经济的基石,加快社会信用体系建设是完善社会主义市场经济体制、加强和创新社会治理的重要举措。

  党的十八大以来,党中央、国务院对加强社会信用体系建设提出了一系列要求。我省相继出台有关文件,大力推进全省社会信用建设,连续四年在国家综合考评中排名前列。随着形势发展,实践中一些好的经验、做法需要立法加以固化,出现的新情况、新问题也需要立法加以解决。

  继省十三届人大常委会第十次会议对《皇冠hg4888.com|官网社会信用条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》) 进行初次审议后,省人大常委会法制工作委员会(以下简称法工委)于 6 月 4 日至 7 月 4 日面向全省各级国家机关、社会团体、企业事业组织以及公民个人征求意见建议,并召开专家论证会,前往省发展改革委、省市场监管局、省信息中心等相关单位开展调研,以更进一步提高立法透明度,拓宽公众参与立法的渠道。

  各相关职能部门、信用服务机构、行业协会、企业对于我省的信用体系建设有什么意见建议?他们关注的焦点在哪里?

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  焦点一:失信信息如何采集、移除

  依托大数据等资源优势,目前我省已建成“贵州信用云”“信用中国(贵州)”(以下简称“信用中国”)“国家企业信用信息公示系统(贵州)”(以 下简称“公示系统”)“皇冠hg4888.com|官网双随机一公开监管平台”(以下简称“双随机一公开”)等信用公示平台并投入使用。

  那么,目前上述平台究竟是如何运行如何采集失信行为的?

  “目前省市场监管局主管‘公示系统’‘双随机一公开’两个平台”。据省市场监管局工作人员李旭介绍,在“双随机一公开”平台上,全省市场监管部门可以通过摇号随机抽取检查对象、执法人员,将查处情况、检查情况在该平台上公示,并同步推送给“信 用中国”“公示系统”;在“公示系统”平台,失信信息的来源还有省市县三级国家机关推送的行政处罚信息等,“根据国务院发布的《企业信息公示暂行条例》等相关法规,一旦被录入公示系统将是终身公示,即使移出也会有痕迹。”李旭说。

  “我们负责的是‘信用中国(贵州)’平台,” 省信息中心工作人员胡鹤介绍,“失信信息来源除了‘双随机一公示’平台推送外,还有来自法院、市场监管、环保等部门的数据。” “除了像毒奶粉、假疫苗这种严重危害人民生命财产安全、公共安全的,以及传销、贿赂等不允许修复外,”省发改委财政金融处副处长宋爽介绍,“一般的违法失信行为只要行业主管部门同意,我们在接 到同意修复文件的当天就可以进行屏蔽。”

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  焦点二:失信信息展示期限

  《条例(草案)》第三十六条关于展示期限的问题也是大家关注的焦点之一。

  “第三十六条规定失信信息的展示期限为三年,我建议不要一刀切,”陕西西部资信股份有限公司贵州区域项目负责人韦大利说,“应当按照一定标准划分为轻微、一般和严重,根据这个来确定不同的展示期限。”

  “我同意,”省税务局论证专家韩友玮说,“国家税务总局规定的是重大税收违法案件展示期三年,一般的行政处罚行为两年,那么可能还有其他上位法有比三年更短的类似规定。”

  宋爽解释,“三年是原则性规定,后面还有兜底性条款‘法律、法规和国家另有规定的除外’。”

  “我认为过了展示期限后还要再加一个条件才能修复,”省生态环境保护厅论证专家提出,“在实际情况中同一个主体可能连续一两年受到几次处罚,也许今年是因为偷排污水明年是因为直排废气,建议展示期限要累加并且三年内没有类似行为才能修复。”

  综合各方意见后,条例起草小组最终将《条例(草案)》第三十六条的“失信信息的展示期限为三年” 修改为“非严重失信行为信息的最短展示期限为三个月,最长展示期限为一年;严重失信行为信息的最短展示期限为六个月,最长展示期限为三年”。

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  焦点三:失信信息如何应用

  信用主体被列入失信主体并公示失信信息后如何进行惩戒、如何应用?信用主体和平台管理方也各有话说。

  普诚正华工程咨询有限公司主要从事招标代理和审计,对于建设工程领域的信用问题接触较多。该公司总经理廖文杰提出疑问,“我们招投标、评优评先等工作参考的是‘双随机一公开’平台上的失信记录,企业一些比较轻微的违法或失信行为一旦被公示就很难修复,这让很多企业在参加政府工程招标时非常被动。能否设置一定的修复条件?”

  “我们黔南分公司参加政府招标,就因为‘公示系统’上挂了一条失信记录没有通过初审,”富德生命人寿贵州分公司董银锋也说出了自己企业遇到的问题和困惑,“所谓失信其实就是公司名下的车辆有一条 2017 年 4 月份一次性 12 分的违章,虽然处理了但是依然公示着。”

  “一次性扣罚 12 分属于严重违法行为,确实是不予修复的。”宋爽回应说。

  “我们是不是应当考虑一个问题,违法行为到底算不算失信行为?”法工委副主任王霞发言,“法院判决后拒不执行的当然是‘老赖’,但是对于已经认罚的,还要进行失信惩戒吗?如果是否认罚都一样被公示,是不是不利于改正错误?”

  “是否修复屏蔽以国家相关规定为准,全国都是遵循一个标准。”在省市场监管局副局长黄春银看来,企业当然应该诚信经营,而法律是底线,违法就是失信。

  “大家可能有个误解,被公示后就会如何如何。其实系统只是将失信行为这一客观事实进行公示并不进行评价,更没有像对待‘老赖’那样诸多限制,” 宋爽解释,“实质上我们遵循的原则是谁使用谁评价,你了解该企业的失信行为后是否与之合作自己判断;招标单位也是自己设置招标条件和门槛,一般行为政府是不做限制的。”

  “公示即监管。”省市场监管局、信用监管处原处长代守兰认为,“平台把所有信用记录进行公示就相当于晒各家企业的诚信成绩单,我们不做评判,由市场和大众来评价企业的信用状态、来监管。当然如果要参与到政府招标、采购以及政府评奖等事宜,肯定更是要看你的信用记录了。”

  站在不同的立场,看待问题的角度自然不同。如何平衡各方权益,让社会信用体系既能发挥褒扬诚信、惩戒失信的作用,又能避免侵犯到信用主体的合法权利,考验着立法工作者的智慧。

  经过反复权衡,省人大常委会二次审议的《条例(草案)》中,将认定严重失信行为的标准和程序作出了更加严密的规范;对于非严重失信主体,在报送失信信息前书面告知并提示其修复期限,逾期未修复或在期限内实施新的失信行为的将采取惩戒措施,如被列为重点审查对象、限制享受政策扶持、限制享受便利化措施等;对于严重失信主体,除非严重主体受到的限制外,还将被限制从事特殊市场交易活动、限制特定行业准入资格、限制开展相关金融业务等等;《条例(草案)》还规定了可以修复失信信息的条件和程序。(省人大论坛全媒体记者 王晓琳)

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